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莆震[2007]23号 签发：黄润生
关于呈送《莆田市地震局2007年工作总结和2008年工作要点》的报告
市人民政府办公室：
根据《莆田市人民政府办公室关于做好2007年工作总结和2008年工作思路的通知》（莆政办明电［2007］72号）要求，现将《莆田市地震局2007年工作总结和2008年工作要点》呈送您们。
二〇〇七年十一月九日
莆田市地震局2007年工作总结和2008年工作要点
即将过去的一年，我们迎来了中国共产党第十七次代表大会的胜利召开。在这一年里，我市防震减灾工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中国地震局提出的牢固树立“震情第一”观念、切实加强“两个能力”（即地震部门自身和社会防御地震灾害能力）建设、建立健全“3+1”体系（即地震科技创新与防震减灾三大工作体系有机结合）、始终坚持“四个面向”（即防震减灾必须面向社会、面向科技、面向经济、面向市场）的工作思路，着力实施防震减灾“十一五”规划，不断提高我市防御地震灾害的综合能力，为经济社会又好又快发展作出积极贡献。
2007年工作总结
2007年，在市委、市政府的高度重视和中国地震局、福建省地震局的关心支持下，通过全体地震工作者的共同努力，我市防震减灾水平得到了进一步提高。市委、市政府领导五次对防震减灾工作作出批示，市政府常务会议专门研究防震减灾有关工作落实情况，张国胜市长亲自到市地震局进行调研；中国地震局领导先后二次到我市考察防震减灾工作，有力地促进了我市防震减灾事业的发展，取得了可喜的成绩：市地震局荣获全省市县防震减灾工作综合评比三等奖，全省地震应急数据库建设专项工作评比第二名，2007年度地震趋势会商报告全省评比优秀奖，2004－2006年度文明单位；莆田地震台地震观测资料荣获全国电感应力、体应变评比优秀奖，电磁波全省评比第二名，钻孔体应变全省优秀奖。
一、“提高四种能力，践行八个作风，发挥骨干作用”学习教育活动扎实开展取得成效
1、通过学习教育，提高四种能力。一是严格按照市委的统一部署，精心组织，周密安排，制定实施方案和学习计划，组织副科级以上干部学习胡锦涛总书记关于提高“四种能力”、倡导八个方面良好风气的重要论述和省、市领导的讲话要求，进一步统一思想认识，明确学习教育活动的任务、要求和目的、意义。二是采取集中学习和个人学习相结合的办法，深入学习了《“提高四种能力，践行八个作风，发挥骨干作用”学习教育活动资料汇编》、《领导干部贯彻落实科学发展观知识与能力学习读本》以及中央、省、市有关重要文件精神和现代经济、科技、社会管理、法律知识。三是组织副科级以上干部参加了市委组织的学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识等四个专题辅导报告以及袁书记作的形势任务专题辅导报告会和科技局党委组织的“落实科学发展观、加快创新型城市建设”的学教活动辅导讲座，并结合自我教育，使副科级以上干部全面接受了一次科学发展观知识与能力的学习教育，进一步提高了驾驭市场经济能力、推动自主创新的组织能力、管理社会的能力和依法办事的能力。
2、通过民主交流，拓宽发展思路。一是采取领读人制度，由领读人提前预习，集中学习时针对学习内容，联系工作实际，谈体会找差距，供大家讨论。二是在第二专题学习期间，要求每位党员以提高能力、创新思路、改进作风、促进发展为主题，结合工作实际，撰写学习心得体会，在学习园地上张贴交流。三是召开专题民主生活会，要求每位党员按照“四个重在”要领，对照“四种能力”要求，反思个人知识水平、工作能力和履职尽责情况，并着眼于发挥一线骨干作用，开展批评与自我批评，从思想观念、工作思路、体制机制深层次上查找问题和原因，理清争先创优、争当骨干的思路。
3、通过整改落实，确保取得成效。一是专题民主生活后，根据征求到的意见、建议以及在民主生活会上党员干部提出的问题，逐条逐项进行研究，针对存在的主要问题提出整改方案，明确整改措施和责任科室或责任人，确保学教活动取得实效。二是及时向服务对象、党内外干部群众通报民主生活会情况、查找的主要问题及整改方案，进一步接受党内外干部群众的监督，以达到解决问题、破解难题、促进发展的目的。
二、推动地震科技创新，防震减灾三大工作体系建设取得新进展
1、地震监测水平逐步得到提升。一是牢固树立“震情第一”观念，认真负责地做好震情跟踪和异常排查工作。2006年12月26日台湾恒春海域地震和今年3月13日顺昌地震、8月29日永春地震发生时，我局工作人员在第一时间作出反应，向社会群众和新闻媒体发布准确的地震信息，并进行24小时值班，对震情趋势进行跟踪判定，确保受地震产生的影响降到最低程度；今年7月28日莆田六中地震宏观观测水井发生水位异常，接到报告后，我局立即组织专家赶赴现场，对水位异常情况进行判别，同时，立即把情况上报省地震局，经研究分析，水位异常为非本地地震宏观前兆现象。二是地震监测设施建设进展顺利。完成了仙游、秀屿强震台和南日岛地震遥测台仪器设备安装，试运行后已正式投入使用；完成了莆田二中、莆田十一中数字化地下流体地震前兆观测井的仪器安装，并投入试运行；莆田地震台优化改造建设项目进展顺利，目前已完成了综合楼和观测山洞的主体工程建设；配合省局做好“十一五”规划重点建设项目GPS卫星定位、测震等监测台的选址工作。三是依法保护地震监测设施和环境。根据《地震监测管理条例》和中国地震局《加强地震监测台站观测环境保护工作的通知》，与市公安局联合对布设在我市境内的地震监测设施及其监测环境设立保护标志，依法保护地震监测设施的正常工作。四是积极开展防震减灾课题研究。《ＧＰＳ技术在莆田市地壳形变及其映震效应中的应用研究》和《莆田市防震减灾科普教育基地建设标准研究》课题通过专家验收，同时，《地震遥测台网数据实时显示系统研究》得到市科技局课题立项。
2、震灾预防能力得到加强。一是建筑工程抗震设防纳入法制化管理程序。新建、改建、扩建的重大建设工程和生命线工程、可能发生严重次生灾害的工程建设，经审查后，都能在项目立项前按法律法规要求进行地震安全性评价；2007年，共完成了莆田市体育馆、福炼一体化工程配套成品油管道一期工程等4个项目的地震安全性评价工作。一般工业和民用建筑工程，经审查后，按照《中国地震动参数区划图》核发抗震设防审查意见书或由建设行政主管部门负责按本地抗震设防基本烈度进行设计管理。二是推进农居抗震设防指导工作。根据《福建省人民政府办公厅转发〈地震局建设部关于实施农村民居地震安全工程意见的通知〉》（闽政办［2007］29号）要求，结合我市村镇住宅小区建设实际情况，在仙游县郊尾镇宝坑村和荔城区荔港大道安置房建设二个农村民居地震安全示范工程。
3、地震应急准备工作进一步落实。一是地震应急指挥技术系统不断完善。基本完成莆田市地震信息节点硬件建设，根据《关于做好中国地震观测网络项目信息节点试运行有关工作的通知》（闽震［2007］163号）要求，目前，我局已做好试运行的准备工作；莆田市地震应急数据库建设已完成基础数据收集、业务人员培训等工作，待中国地震局统一安装软件后，即可使用；建立了地震信息发送平台，可以在第一时间把中国地震监测台网和福建省地震台网测定的震情发送给市抗震救灾成员单位领导、群测群防工作人员、各乡镇（街办）防震减灾助理员，使有关人员及时了解到地震发生的时间、地点、震级。二是地震应急预案逐步完善。完成了市抗震救灾指挥部成员单位、县（区）政府、大中型水库等46个地震应急预案的汇编工作；根据《莆田市人民政府办公室关于组织检查全市地震应急预案落实情况的预通知》（莆政办［2007］109号）要求，在县区政府和市抗震救灾指挥部成员单位落实地震应急预案自查的基础上，抽查了一县一区政府和三个市直抗震救灾成员单位，落实情况专题向市政府报告。三是地震应急救援队伍建设取得突破。我市各县区依托青年志愿者、民兵预备役、治安联系队，建立了6支社区地震应急救援志愿者队伍；同时与市消防支队协商拟成立莆田市地震灾害应急救援队，经市政府常务会议研究，同意依托市消防支队，添置必要救援设备经费列入财政预算。
三、以防震减灾科普基地校建设为重点，深入开展防震减灾科普宣传教育活动
1、组织编印内容丰富的地震科普宣传材料。一是为全市40多个群测群防点订阅《地震报》和《中原减灾报》。二是坚持编印工作交流刊物《地震科普与信息》6期3000多份，提供各类地震工作信息90多条。三是订购《农村民居抗震设防指南》和《农村砖房屋抗震设防知识挂图》各100份，发往各乡镇和群测群防点。四是刻录《防震减灾科普》（中学版和小学版）、《未雨绸缪》、《面对地震》、《自然界报警信号》、《蟾童》、《应对地震灾害——公众自救互救常识》等防震减灾ｖｃｄ科普光盘1000多片，发放到部分中小学和机关单位。五是向各县区、乡镇、学校、各地震宣传点和测报点发放自编自印的《防震减灾常识读本》5000册、《地震——群灾之首》挂图100多套，这些宣传材料起到了很好的宣传作用。
2、继续举办形式多样的防震减灾专题宣传活动。一是与市科协
市教育局联合举办以“防震减灾与构建和谐社会”为主题的莆田市第十八届防震减灾科普知识征文竞赛，收到来自48个单位选送的参评作品229篇，共评出46篇获奖作品，在社会各界的积极参与下，征文作品涉及的内容越来越丰富，进一步扩大了防震减灾工作的影响。二是精心部署组织各县区科技局、地震办、地震宣传点和测报点，开展了以纪念“7.28”唐山大地震为主题的第十个防震减灾宣传周活动。采取悬挂横幅标语、张贴宣传挂图、专家上街咨询、举办地震知识讲座、电视台播放防震减灾宣传片等形式，在全市范围内广泛开展了防震减灾科普宣传进社区、进农村、进学校、进夏令营、进少年活动中心等活动，丰富多彩的宣传内容、喜闻乐见的宣传方式大大提高了防震减灾宣传周活动的宣传效果。
3、推进防震减灾科普基地校建设。一是精心制定实施办法。在深入调研，多方征求意见的基础上，与市教育局、市科协共同研究制定并印发了《莆田市防震减灾科普基地校建设实施意见》，明确了防震减灾科普基地校建设的指导思想和工作原则，并对教育方式和内容作了具体的规定；二是精心选定基地校。把县区和有关部门的推荐意见一致的、原来地震科普工作基础较好的9所学校作为第一批防震减灾科普基地校建设对象，于6月29日在莆田六中召开了防震减灾科普基地校建设现场指导会议，对第一批基地校建设进行全面部署、提出明确要求；三是精心指导建设。局领导带队到各基地校，对防震减灾科普基地校建设情况、存在问题及下一步打算进行检查、指导，有力地促进了防震减灾科普基地校建设水平的提高。采用科室挂钩指导的办法，结对帮扶，及时解决基地校建设过程中的困难和问题，及时总结基地校建设的好经验、好做法，相互借鉴，共同提高。至目前，9所基地校硬件建设基本到位，都能充分利用学校网站、校刊、宣传栏、广播站、视频器材等宣传平台，广泛宣传地震科普知识；都能结合平常的教育教学开展防震减灾科普活动，把防震减灾科普基地校建设融入学校教育教学活动中，成为学校新课改的内容，成为学生素质教育的有效补充。
4、积极参与面向社会的各类宣传活动。一是在市区客流量最大的凤凰山公园设立二个防震减灾科普宣传栏和ＶＣＤ播放点，定期更换宣传内容，开展经常性的宣传活动，方便社会群众了解防震减灾科普知识。二是利用科技活动周、科普日、“六进社区”、“三下乡”等机会，深入开展防震减灾科普宣传活动，取得了很好的社会效果。三是采取走出去的办法，我局先后在学校、单位、乡镇举办了6场防震减灾科普知识讲座，扩大了社会影响。
5、充分利用现代媒体进行宣传。一是在莆田地震信息网设立地震科普、防震减灾、地震法规、地震安评、地震数据等八个栏目，及时更新地震信息、活动开展情况等，为社会群众了解震情、地震科普知识和各种地震信息提高了便捷渠道。二是积极向新闻单位投稿，提供防震减灾信息和题材，今年市内报刊共刊登有关我市地震工作信息二十六篇，扩大了宣传影响。三是每次开展防震减灾科普宣传活动或发生有影响的地震事件，我局都邀请电视台、报刊等新闻单位记者到场进行报道或接受记者采访，借助他们先进的媒体手段进行防震减灾知识宣传或信息报道，收到了很好的宣传效果。
四、建立健全防震减灾工作机制
1、落实完善工作机制。一是根据新形势要求，进一步修改完善局机关工作规章制度，建立健全行政、业务、效能、党务等管理制度，严格依法按章办事，提高行政工作效率。二是根据莆田市人民政府《关于加强防震减灾工作的通知》和市编委《关于县区地震工作机构问题的批复》，协调县区解决了防震减灾工作机构设立、人员配备和经费保障问题，履行好县区防震减灾的管理职责。目前，已有三个县区设置了独立的地震办，并配备了工作人员。三是根据乡镇（街办）换届人员变化，及时调整了防震减灾助理员，防止因助理员缺位影响地震宏观异常报告、地震灾情速报和防震减灾知识宣传等工作的正常开展。
2、制定有关工作配套措施。一是为了进一步深化我市防震减灾宣传教育工作，根据莆田市人民政府关于“把防震减灾知识纳入中小学生课外读物和科普活动中，推进防震减灾科普示范校建设”的工作要求，我局与市教育局、市科协联合印发了《莆田市防震减灾科普基地校建设实施意见》。二是为使我市有关领导和地震系统工作人员及时、准确获得地震信息，推进地震工作信息化建设，我局建立了地震信息发送平台和FTP信息平台，同时，制定了《地震信息发送管理制度》。三是为进一步贯彻落实市委、市政府和福建省地震局关于信息工作的要求，并对各单位开展的地震工作进行量化评估，我局根据防震减灾工作的需要，制定了《莆田市地震系统工作信息报送管理办法》。
3、进一步强化责任意识。一是按照市纪委关于党风廉政建设的要求，我局在与科技局党组签订《党风廉政建设责任书》的基础上，将反腐倡廉各项工作进行责任分解，向各科室下达责任书，进一步明确职责分工、任务目标、工作要求。二是在平安建设方面，我局通过与市政府直属系统党委签订《社会治安综合治理目标责任书》，明确和细化各有关人员所承担的社会治安综合治理职责和任务，加强内部安全硬件建设，进一步强化了综治、平安建设的责任意识。
五、切实加强防震减灾队伍建设
1、扎实推进学习型机关建设。一是把学习计划纳入年度工作计划统筹安排，将政治学习与业务学习相结合，通过理论学习与防震减灾工作实际相联系，倡导干部职工牢固树立“艰苦奋斗、爱岗敬业、无私奉献”的防震减灾工作精神，不断增强驾驭市场经济能力、推进自主创新组织领导能力、提高管理社会和依法办事的能力。二是鼓励干部职工参加在职教育，一位同志参加了市委党校组织的科级培训班学习，二位同志完成了中央党校函授学院在职大学学习。三是积极创造条件，提供各类学习培训机会，先后有11人次参加全国、全省举办的业务培训班学习，大大提高了干部职工的业务水平，形成了浓厚的“讲学习”氛围。
2、积极开展精神文明创建活动。一是切实加强为民服务意识，扎实推进党风廉政建设和依法行政水平；积极参与普法教育，深入社区、农村、学校等社会基层开展防震减灾法律法规和地震科普知识宣传活动，不断提高全社会的防震减灾意识。二是在社会治安综合治理、建设平安莆田、消防、卫生、档案、计生等工作中推行责任制，做到人人参与、人人有责，确保本单位无违法违纪的事件发生。三是按照新农村建设的要求，我局紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和市委提出建设新农村的十项要求，派出人员深入仙游县和平村与村干部共商发展良策，制定共建活动方案，扎实推进农村精神文明共建工作。
3、不断加强党的建设。一是加强党组织和党员队伍建设，根据《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，我局党支部及时进行换届选举，由局主要领导担任党支部书记，履行一岗双责，支委会成员从3名增加到5名，同时，组织党员到老区接受革命传统教育，大大增强了党组织的战斗堡垒作用。二是扎实开展党建“三级联创”活动，根据上级党组织文件要求，我局制定了《开展党的建设“三级联创”活动实施意见》，按照“六个好”目标，从努力建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩出发，充分发挥党组织的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，使机关党的工作走前头。三是巩固和发展先进性教育活动成果，围绕提高四种能力学习教育活动，组织党员干部认真开展自我教育，提高践行八个方面良好风气的自觉性，把握“四个重在”实践要领的能力，进一步强化争先创优思想。四是充分发挥共产党员进先锋模范作用，积极组织党员干部开展挂钩孤寡病残困难户走访活动、“一日助”活动、“送温暖、献爱心”捐助等活动，以实际行动为社会公益事业作贡献。
2008年工作要点
2008年，我市防震减灾工作要以党的十七大精神为统领，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“预防为主、防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，依靠科技、依靠法制、依靠社会，进一步实施防震减灾“十一五”规划，完善防震减灾三大工作体系，加强防震减灾工作队伍和群测群防“三网一员”建设，不断提高我市防御地震灾害的综合能力，更好地为构建和谐社会和“经济翻番、港城崛起”保驾护航。
1、组织党员干部认真学习宣传贯彻党的十七大精神，做好精神文明、党风廉政、平安建设等工作。
2、进一步实施防震减灾“十一五”规划重点项目建设。
3、抓好市政府第21次常务会议有关事项落实工作。
4、继续协助莆田地震台做好台站优化改造及地震观测山洞仪器安装恢复工作。
5、配合省局做好遥测地震台和GPS基准站选点、建台任务。
6、做好本地区年中、年度地震趋势会商工作。
7、推进地震监测台网数据速报系统建设。
8、推进城厢、涵江数字化地下流体前兆观测井选点、建设工作。
9、完成《莆田市地震应急基础数据库建设规范研究》课题验收。
10、进行“莆田市城乡震害预测软件”数据更新。
11、提议市政府组织年度地震应急检查及演练。
12、协调有关部门做好应急疏散场所调查摸底等前期工作。
13、继续做好莆田地震信息网、FTP服务器日常管理和震情等信息发送工作。
14、宣传贯彻《福建省地震安全性评价管理办法》（福建省人民政府令第100号），着力开展工程建设重点项目地震安全性评价工作。
15、配合有关部门做好民居抗震设防工作。
16、继续编印各种地震宣传材料，举办各类防震减灾宣传教育活动。
17、对防震减灾科普基地校建设进行总结推广，进一步扩大基地校建设范围。
18、继续落实县区（管委会）地震工作机构，指导县区开展防震减灾工作。
19、加强地震群测群防“三网一员”管理，分阶段、分步骤对村居防震减灾联络员进行培训。
问题与建议
一、地震监测与分析预报水平有待提高。我市地震数字化前兆观测网络建设处在起步阶段，需要省局加大在经费和技术上的支持力度；同时，我局没有最新的地震前兆、测震和地震趋势判定等分析软件使用权，建议省局联系、解决此类软件的使用权限问题，以提高我市地震观测和分析预报水平。
二、农居抗震设防工作进展缓慢。由于管理机制上的问题，使地方推进农居抗震设防工作困难重重，建议加强对地市农居抗震设防指导，提供适合于沿海、平原、山区等不同类型的农居设计图纸。
三、地震应急准备工作落实不到位。地震应急工作涉及疏散避难场所设立、应急储备物资准备、应急指挥系统建设、应急预案演练、应急救援队伍建立等等，是一项庞大的系统工程，建议加大对地市地震应急软硬件建设的支持力度。
四、全社会的防震减灾意识需进一步提高。防震减灾科普宣传教育需要依靠社会力量共同努力，市县开展防震减灾科普宣传教育活动缺乏宣传材料，建议省局加强防震减灾科普宣传作品开发力度，为基层提供更多的防震减灾科普宣传材料，以便深入开展形成多样的宣传活动。
五、市县地震工作者专业业务水平不高。建议省局加强业务培训，特别对一些新技术的实际运用或操作方面的业务指导或培训。
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